重大决策出台 法治调研先行
党的十八大和十八届三中全会对全面推进依法治国作出了重大部署，习近平总书记明确提出建设法治中国，省委十一届三次全会也强调要大力推进依法治省工作。近年来，无论是全民参与、声势浩大的创建平安广东工作，还是与广大劳动者息息相关的工资支付条例，其决策出台的背后，都有过专项法治调研的部署。这些专项调研实施的主体是省法学会，作为广东依法治省的智囊团和思想库，在最近5年时间里，省法学会接受的专项调研约10个，其中5个专项调研成果成为了决策参考。
重大决策出台，法治调研先行，在法治中国的当下，已经成为广东依法治省实践中的一条新路径。昨日，省法学会第八次会员代表大会开幕。开幕式后，省法学会进行了换届选举，省政协党组副书记、副主席，新当选的省法学会会长梁伟发说，新一届法学会面临法治国家、法治政府、法治社会一体建设的新形势，实属机遇大好，任重道远。他指出，省法学会要在省委、中国法学会和省委政法委的领导下，继承和发扬第七届和历届理事会的好传统、好作风和好经验，与全省广大法学、法律工作者协力同心，积极投身法治广东建设，继续开创我省法学工作新局面。
梁伟发对省法学会下一阶段工作提出四点建议。第一，政治方向要更加坚定。要坚定不移地坚持中国特色社会主义理论体系，走中国特色社会主义法治道路，用社会主义法治理念指导法学研究和法治实践。第二，工作目的要更加围绕中心，服务大局。要在“广东特色”上做文章、下功夫；要勇于实践，进一步发扬理论联系实际的优良作风；要敢于担当，维护社会公平正义，不断增进人民福祉。第三，工作机制要完善创新：创新法学研究成果的转化应用机制；创新区域性法学交流合作机制；创新法治宣传长效机制；创新法学人才成长激励机制；创新信息宣传工作机制；创新地市法学会组织建设机制，完善会员管理和服务机制。第四，队伍建设措施要更加过硬。要加强领导、提升能力、锤炼作风，不断提升我省法学会能力水平。
●南方日报记者 陈捷生 徐林
组织专家调研服务大局
2012年，创建平安广东工作大幕拉开。然而，平安毕竟是个相对抽象的概念，涵盖了方方面面，从何下手，考验智慧。为配合省委、省政府全面创建平安广东的决策部署，工作全面铺开之前，省法学会法学专家学者专题调研组分成两个小组，分别于当年6月下旬赴广州、深圳、珠海、佛山、惠州、东莞、中山、江门、阳江、肇庆等市调研，最终形成了一份《“创建平安广东法治保障”调研报告》（下称报告）。
报告指出了创建平安广东法治保障存在的主要问题，也有的放矢地提出了具体建议。比如，针对常态化管理和服务机制尚不完善，流动人口社情因素凸显制约创建平安问题，调研组建议着力制度建设、落实源头管控，降低公共安全风险，全面修改充实《广东省流动人口服务管理条例》；制定《广东省特殊人群服务和管理条例》，加强对精神病、传染病、艾滋病人员等的服务和管理；通过地方性立法进一步强化食品药品安全源头追溯监管、安全生产监管等机制。
比如，针对城乡村居社区组织治理运作失范，种种利益矛盾直接影响社会稳定的问题，调研组走访后提出实行社会合作治理，夯实平安基层建设前沿阵地根基。巩固基层三级综治信访维稳平台建设成果，适时制定《广东省矛盾纠纷调解工作条例》。规范基层“两所一庭”建设，妥善应对大部制改革对基层政法机构职能的冲击。规范城乡基层社区多元化治理机制，保障落实城乡村（居）民自治权和有序参与公共事务。依法保障发挥工会、共青团、妇联等人民团体参与社会管理的枢纽作用，依法规范各类商会、学（研究）会、协会以及类似于同乡会、同学会、联谊会等种种社会组织的管理。
该报告被评为2012年度全省政法系统优秀调研论文二等奖，并为《中共广东省委、广东省人民政府关于全面创建平安广东的意见》的制定提供了参考意见。
省法学会最主要的职能，是围绕党和政府的中心工作，组织开展法学研究和法律实践研究，为中心工作和大局提供理论支持；围绕建设法治广东、平安广东实践中遇到的现实和实践问题开展研究，为广东的法治建设和经济社会的科学发展提供智力支持。在省法学会副秘书长薛晓光看来，省法学会其实就是一个法治的专业智囊团，“在法治中国的大背景下，重大决策出台由法治调研先行，也是广东依法治省的一条新路径”。
统计数据显示，最近5年来，省法学会接受专项调研约10项，其中被作为决策参考的就有5项，除了《“创建平安广东法治保障”调研报告》外，还包括关注度非常高的欠薪条例法律对策调研、广东流动人口服务管理法治保障专题调研等。
省法学会专职副会长、秘书长陈瑞光透露，法学会目前正在组织撰写发布《广东法治建设年度报告》，及时总结广东地方法治建设的进展。现已完成修改稿，近期将定稿正式出版发行。此项工作将在积累经验的基础上不断完善，逐年推进。
法治调研破解政法难题
省法学会的另一项职能，是围绕广东政法工作科学发展实践中遇到的重大现实问题开展调研，为破解政法难题、推动政法工作科学发展提供决策参考。近年来，省法学会屡有佳作：为配合广东打击恶意欠薪逃匿不法行为，省法学会与省委政法委共同组成“恶意欠薪逃匿法律对策”调研组，同时邀请港澳法学、法律界专家学者进行座谈，了解借鉴港澳在处理和打击恶意欠薪逃匿违法犯罪的立法、执法和欠薪保障制度，调研成果报送有关部门；为配合“三项重点工作”和“平安亚运”等中心工作，举办了“广东省三项重点工作理论与实践研讨会”、“广东省打击和预防电信诈骗犯罪研讨会”；组织法学专家开展禁毒执法工作、“创新社会管理，促进反腐倡廉”和“外来人口社会管理与服务”等专项调研活动。
“除了上级部门交办的调研任务之外，法学会自身也会有意识地挑选一些社会热点问题展开调研，做好服务。”薛晓光说。
前个阶段，医患纠纷成了群众关心的热词，针对医患纠纷突出影响社会和谐稳定的现状，省法学会先后组织了“依法处置医患纠纷研讨会”、首届“两岸四地生命伦理与卫生法学论坛”、“第二届南方医事法学高峰论坛”，提出解决医疗纠纷要“法律进医院，医事进法院”、“医疗审判要法、理、情相统一”等观点和办法。
为了让法治理念深入人心，提升法治社会舆论正能量，省法学会还组织了一支近30人的专家学者、律师、新闻记者“社会热点法治评论员”队伍，召开专题会议，明确开展社会热点法治评论的目的、意义、做法和要求。
理顺管理体制寻新机遇
21世纪的竞争是人才的竞争。早在2000多年前，管仲就说过：“凡法事者，操持不可以不正，操持不正，则听治不公。听治不公，则治不尽理，事不尽应。治不尽理，则疏远微贱者无所告诉。事不尽应，则功利不尽举。功利不尽举则国贫。疏远微贱者无所告诉，则下饶。”
为拓展内地与港澳地区法学交流，打造一支尖兵队伍，由广东省法学会发起，联合香港城市大学法学院和澳门大学法学院每年举办一次“粤港澳法学论坛”，目前已成功举行了5届。卫生法学研究会举办的首届“两岸四地生命伦理与卫生法学论坛”，婚姻法学研究会举办的“海峡两岸家事调解制度学术交流会”，财税法学研究会举办的“第七届南方财税法高层论坛”，港澳台法学、法律界知名人士都积极地参与了活动，进一步拓宽学术视野。
粤港澳法学论坛与泛珠三角合作与发展法治论坛成功对接，实现了法学研究平台与机制创新。2013年第五届粤港澳法学论坛与第八届“中国?泛珠三角合作与发展法治论坛”成功对接，论坛以加强泛珠区域和粤港澳地区法学法律界的交流和合作、探索“一国两制”实践途径、法律合作和司法协助等问题以及“泛珠三角市场一体化与投资服务贸易自由化的法律问题”、“泛珠三角合作与发展的政策法律冲突与协调”、“泛珠三角户籍制度改革”等主题展开研讨，提出一批实操性较强的研究成果，为贯彻落实党的十八大提出的“继续实施区域发展总体战略，大力推动区域协调发展”进行有益的法学理论探讨，得到了中国法学会、省政府港澳办和香港中联办等部门高度评价和大力支持。
如今，市（县、区）法学会的建设也有了新的突破，各地法学会的建设推进有如雨后春笋，且卓有成效。广州市法学会积极参与地方立法咨询与论证，先后为11部地方法规提供咨询，并提出立法建议；珠海市法学会出台了《珠海市法学会会员管理办法实施细则（试行）》；汕头市法学会每年都围绕当地中心工作，开展相关主题征文活动并举办研讨会；广州、东莞、中山等市法学会积极组织参与中国法学会征文活动，成绩斐然……
陈瑞光透露，下一步，省法学会还将组织开展优秀人才评选表彰活动，继续开展“广东十大优秀青年法学家”评选活动、“优秀法学研究成果”评选活动；建立法学人才库。更好地凝聚智慧，团结力量，培育高素质的法学法律人才，培养学科带头人和学术骨干。
